Las
actividades que serán desarrolladas a través del Componente dos (2) del
Programa ProCuencas (“Reforestación para
la Protección de Fuentes Hídricas y Laderas”), exigirá evaluar a corto,
mediano y largo plazo, la cobertura forestal y de la calidad del agua, a nivel
de subcuencas en las áreas ambientalmente críticas que sean seleccionadas
dentro de las cinco (5) cuencas hidrográficas que contempla el Programa. Esto
requerirá ubicar puntos de muestreo y realizar los respetivos análisis en
parámetros que conlleven a la obtención del índice de calidad del agua (ICA) y
valores en aguas residuales.
Esta necesidad del Programa, sumada a
requerimientos institucionales que se enmarcan en la estrategia 1.1.3[1] del Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos de la
República de Panamá (PNGIRH), conlleva a la construcción de un Laboratorio Regional
de Calidad Ambiental en un lugar determinado, que cubra la parte occidental y
central del país, logrando con ello que los servicios que ofrece el Laboratorio
Nacional de Calidad Ambiental, sean más eficientes y eficaces en las metas que
se han trazado en el Ministerio de Ambiente, y en la incorporación de otros
monitoreos como lo son el de suelo y aire.
El lugar para el Laboratorio Regional de
Calidad Ambiental estará ubicado en Los Canelos de Divisa, Provincia de Herrera.
Este nuevo laboratorio tendrá la capacidad de programar monitoreo y alerta
temprana, para las aguas superficiales y las aguas residuales, en las cuencas
hidrográficas de la Región Occidental, Azuero y la provincia de Veraguas, y que
son necesarias debido al incremento de las actividades económicas que en una u
otra forma, afectan las fuentes de agua en estas regiones.
A mediados del 2014 fue de conocimiento y alerta nacional un evento extraordinario de contaminación de aguas en la cuenca hidrográfica del Río La Villa. Lo cual género que por mandato institucional, se aumentara la frecuencia en el monitoreo de las aguas superficiales que realiza el Ministerio de Ambiente, incluyendo el monitoreo de plaguicidas; este último análisis de plaguicidas lo realizó el laboratorio del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).
A mediados del 2014 fue de conocimiento y alerta nacional un evento extraordinario de contaminación de aguas en la cuenca hidrográfica del Río La Villa. Lo cual género que por mandato institucional, se aumentara la frecuencia en el monitoreo de las aguas superficiales que realiza el Ministerio de Ambiente, incluyendo el monitoreo de plaguicidas; este último análisis de plaguicidas lo realizó el laboratorio del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).
Nota: puede dirigirse al siguiente enlace y conocer un poquito más de la selección del lugar para la construcción del Laboratorio Regional de Calidad Ambiental
Propuesta de Localización para el Laboratorio Regional de Calidad Ambiental
 |
| Polígono Preliminar del Lote en Los Canelos de Divisa (en trámite ANATI) |
 |
| Primer Borrador del LRCA |
Adecuación
de infraestructuras
Se apoyará al mejoramiento de la capacidad en
el Laboratorio Nacional de Calidad Ambiental, el cual en un futuro próximo será
necesario reubicar a un sitio más adecuado. Dado el tiempo que se requiere para
lograr una reubicación exitosa y que no se puede dejar sin funcionamiento el
actual laboratorio, se requieren hacer inversiones para la adecuación del
sistema eléctrico del sitio actual, dotándolo de aires condicionados adecuados,
campanas y extractores, para el buen manejo de reactivos, muestras y análisis,
lo cual es vital para la seguridad ocupacional de nuestros colaboradores.
Con las adecuaciones que se realicen se
permitirá poner en funcionamiento equipos existentes que en estos momentos no
es posible, debido a su sensibilidad y las fallas en el sistema eléctrico.
Adquisición
de Equipos e Instrumentación
Con la creación
del Laboratorio Regional de Calidad Ambiental se requerirá dotarlo de equipos e
instrumentos adecuados, para el análisis de calidad del agua, de acuerdo a los
requerimientos de la institución y de servicio a la comunidad en general. En
este sentido se van a adquirir equipos e instrumentación a través del Programa,
para el Laboratorio Regional de Calidad Ambiental. Con este equipo el
Laboratorio Regional estará en capacidad de realizar análisis y muestreos de
parámetros físico-químicos, microbiológicos de aguas superficiales y residuales
para satisfacer la demanda de las cuencas priorizadas del Programa.
Además
se ha considerado apoyar al Laboratorio Nacional de Calidad Ambiental con
equipos e instrumentos que necesitan incorporar a su inventario, una vez se
resuelvan las deficiencias del soporte eléctrico, aire acondicionado y
extractores.
Mantenimiento y Calibración
Para el
buen funcionamiento de los equipos e instrumentos, que se adquieran y los
existentes, se incluye el mantenimiento y calibración anual de los mismos,
teniendo en consideración las especificaciones técnicas de sus fabricantes y
proveedores, aumentando de esta forma la capacidad de análisis.
Acreditaciones
Este
Programa apoyará al Laboratorio Regional de Calidad Ambiental y al Laboratorio Nacional
de Calidad Ambiental, en la acreditación de la norma ISO 9001, 17020 y 17025
respectivamente.
En el Laboratorio Nacional de Calidad Ambiental
ya se tiene un adelanto significativo en la norma ISO 17025:2005 que inicio en
el año 2009 con el Contrato de Consultoría No. 03-2009 a través del Programa de
Modernización de la Gestión Ambiental para la Competitividad (MOGAC) con aporte
externo por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este adelanto consistió
principalmente en los siguientes productos (documentos):
·
Laboratorio
de Calidad Ambiental. Manual de Calidad
·
Laboratorio
de Calidad Ambiental. Procedimientos
·
Laboratorio
de Calidad Ambiental. Manual de Muestreo
·
Laboratorio
de Calidad Ambiental. Formularios
·
Laboratorio
de Calidad Ambiental. Manual de Funciones
Estos documentos constituyen la base para las
normas ISO en mención, pero no fueron presentados al Consejo Nacional de
Acreditación (CNA) por diversos motivos.
Luego de estas vicisitudes, se presenta la
oportunidad a través del Contrato de Préstamo CFA-5348 con el Banco de
Desarrollo de América Latina, para realizar: (a) la calibración oportuna de
equipos y volumetrías; (b) la adquisición de estándares certificados trazables
al NIST[2]; (c) la obtención de reactivos e insumos con los estándares
adecuados, (d) realizar pruebas de intercomparación (e) entre otros, para así poder
obtener la certificación ISO que establece los requisitos generales para la
competencia en la realización de ensayos y/o calibraciones, incluyendo el
muestreo que realiza el Laboratorio Nacional de Calidad Ambiental al realizar
métodos normalizados y validados si se requiere.
Al tener los Laboratorios (Nacional y Regional)
acreditados en estas normas, garantizaremos que sus resultados cuenten con una
gran confiabilidad, se incentivará la mejora continua en ambos laboratorios y
se podrán sustentar desde un punto de vista técnico, estadístico y legal, los
resultados que se obtengan al atender una denuncia, una verificación de
descarga de las aguas residuales o cualquier actividad que conlleve la
generación de informes técnicos, por parte de alguno de los dos laboratorios.
Los Sistemas de Gestión de Calidad obligan a la
mejora continua, las constantes auditorías internas y externas garantizarían
que los sistemas de calidad implantados en los laboratorios se están siguiendo
al pie de la letra. El personal del laboratorio recibiría capacitaciones en los
Sistemas de Gestión de Calidad, estadísticas y actualizaciones en temas
conexos, buenas prácticas de laboratorio y en el tema de salud ocupacional.
Además, la gestión de desechos del laboratorio requiere una revisión constante
para dar cumplimiento al marco jurídico existente, sobre este tema en particular.
Es importante mencionar el apoyo[3] que está ofreciendo EPA-USAID[4] a laboratorios gubernamentales y en el caso del Ministerio de
Ambiente, se apoya en la acreditación de diez (10) parámetros para aguas
residuales (DQO, Turbiedad, Sólidos Totales, Sólidos Suspendidos, DBO5, Coliformes
Totales, Coliformes Fecales, pH, Temperatura y Conductividad). En
este sentido el Laboratorio Nacional de Calidad Ambiental ya ha obtenido el
Certificado de Reconocimiento (ANAM WP-238), por su participación y evaluación
acertada en el desempeño de la prueba de intercomparación en los siguientes
parámetros: (a) Demanda Química de Oxígeno y Demanda Bioquímica
de Oxígeno, (b) pH, (c) Coliformes Totales y (d) Coliformes Fecales.
Muestreo
y análisis
El
Programa apoyará en la adquisición de insumos, reactivos (químicos y
microbiológicos), material de embalaje, entre otros, necesarios para los
diferentes tipos de análisis que se realizan y en el control de la cadena de
custodia que todo sistema de muestreo debe cumplir, para la determinación de
parámetros (físico-químicos-microbiológicos, otros) que determinan la calidad
del agua en nuestros ríos.
PARÁMETROS
UTILIZADOS PARA EVALUAR LA CALIDAD DE LAS
AGUAS
SUPERFICIALES
Parámetros
|
|
Oxígeno Disuelto
|
Sólidos Disueltos
|
Coliformes Fecales
|
Sólidos Suspendidos
|
Coliformes Totales
|
Sólidos Totales
|
Potencial de Hidrógeno (pH)
|
Temperatura (Δ T)
|
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5)
|
Fosfatos
|
Turbiedad
|
Nitratos
|
Fuente: ANAM, Informe de Monitoreo de la
Calidad del Agua en las Cuencas Hidrográficas de Panamá
[Compendio de Resultados 2009-2012].
|
|
Sumado a
los parámetros microbiológicos y fisicoquímicos, que se llevan a cabo en la
institución desde el año 2002, se ha considerado incorporar en el corto plazo
los análisis de las aguas residuales, para el monitoreo en porquerizas,
lecherías, u otras agroindustrias, con lo cual se fiscalizan sus respectivas
descargas de agua y el cumplimiento de la normativa ambiental. Se dotará de
insumos y reactivos para los laboratorios.
Cuadro No. 2.
PARÁMETROS
UTILIZADOS PARA EVALUAR LA CALIDAD DE LAS
AGUAS
RESIDUALES
Parámetros
|
|
Oxígeno Disuelto
|
Sólidos Disueltos
|
Coliformes Fecales
|
Sólidos Suspendidos
|
Coliformes Totales
|
Sólidos Totales
|
Potencial de Hidrógeno (pH)
|
Temperatura (Δ T)
|
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5)
|
Fosfatos
|
Turbiedad
|
Nitratos
|
Conductividad
|
Aceites y Grasas
|
DQO
|
Nitrógeno Total
|
Fósforo Total
|
Detergentes
|
Cloruros
|
Sulfatos
|
Metales
|
Hidrocarburos
|
Fuente: Personal Técnico del LCA
|
|
Capacitación (Calidad de Agua)
Para generación de capacidades en recursos hídricos, se
apoyará en la contratación de personal especializado, para capacitar a los
colaboradores del Laboratorio de Calidad Ambiental (Regional y el de ciudad de
Panamá), de acuerdo a sus requerimientos, en temas tales como; modelos de
contaminación del agua, Basin, WRDB, WASP y AQUATOX.
Para el
funcionamiento del Laboratorio Regional de Calidad Ambiental, el Ministerio de
Ambiente gestionará la contratación de los profesionales que sean necesarios
para el mismo.
El Ministerio de Ambiente, por ley debe establecer las asignaciones de caudales de agua para diferentes usos, lo cual realiza mediante concesiones de uso o mediante permisos temporales o permanentes (Ley de Aguas, 1966).
Para
viabilizar dicha misión, la ANAM/ el Ministerio de Ambiente ha firmado un memorando
de entendimiento interinstitucional con la Empresa de Transmisión Eléctrica
S.A. (ETESA) en asuntos relacionados con la actividad hidrometeorológica, en el
cual se sugiere ampliar y fortalecer la red hidrometeorológica nacional
que opera ETESA, donde la ANAM como administrador de los recursos, utiliza
dicha información para la toma de decisiones en las asignaciones de caudales
para las concesiones y/o permiso de uso de las aguas a nivel nacional.
Para
reforzar la misión de la gestión del agua, en el marco del Plan Nacional de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos, el Programa instalaría cinco (5)
estaciones hidrometeorológicas, en las cinco (5) cuencas prioritarias del
PNGIRH, y en los ríos que se muestran en la Cuadro No. 3 y ubicaciones
descritas en los respectivos Balances Hídricos, de cada cuenca hidrográfica.
ESTACIONES HIDROMETEOROLÓGICAS
A SER INSTALADAS
EN LAS CUENCAS PRIORITARIAS DEL PNGIRH
Estaciones Hidrometeorológicas a ser Instaladas
|
|
Cuenca
|
Afluentes
|
1.Chiriquí Viejo (102)
|
Gariché
|
2.Chiriquí (108)
|
Estí
|
3.La Villa (128)
|
Estivaná
|
4.Santa María (132)
|
Gatú o Corita
|
5.Grande (134)
|
Coclé del Sur (parte alta) o Grande (parte
alta)
|
Fuente:
Ministerio de Ambiente, PROCUENCAS. Año 2015.
|
|
Con el
Programa se apoyará la consolidación de la información hídrica en estas cinco
(5) cuencas prioritarias, mediante asistencia técnica y equipamiento mediante
el diseño, rehabilitación, implementación y operación inicial de estaciones
hidrometeorológicas y el diseño de un sistema de información integral que
facilitará la toma de decisiones de las entidades relacionadas con la
administración del agua en la República de Panamá, entre ellas el Ministerio de
Ambiente.
Corresponde
al Ministerio de Ambiente dirigir, supervisar e implementar la ejecución de la
política, estrategias y programas ambientales del Estado, conjuntamente con el
Sistema Interinstitucional del Ambiente. Con la inclusión de la variable
cantidad en este programa de monitoreo, se fortalecerá la modernización de la
red hidrometeorológica nacional que opera ETESA, mediante el equipamiento de
estaciones hidrometeorológicas automatizadas y con telemetría, se determinará
la ubicación y especificaciones de las estaciones requeridas y el equipamiento
necesario, en las cinco (5) cuencas prioritarias, teniendo en cuenta el sistema
hidrometeorológico nacional actual, la capacidad de los equipos para la
medición, registro, transmisión, almacenamiento y procesamiento de datos que
permitan tener conocimiento básico de la realidad y problemática hídrica[5]
La instalación y puesta en
marcha de cada estación, será realizada por proveedores exclusivos de los
equipos de utiliza ETESA, bajo la supervisión de personal del Departamento de
Hidrometeorología de ETESA y la Dirección de Gestión Integrada de Cuencas
Hidrográficas (Departamento de Recursos Hídricos) del Ministerio de Ambiente.
La
Región del Arco Seco se caracteriza por el uso intensivo de las aguas
subterráneas para diferentes fines, entre los cuales se pueden señalar: el
abastecimiento doméstico de la población, [a través de cientos de pozos que administra el
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), en cada una de
las cuatro provincias que conforman el Arco Seco (Los Santos, Herrera, Veraguas
y Coclé)], el uso agropecuario,
agroindustrial, turístico y recreativo. En algunas fincas, las aguas
subterráneas, se utilizan para uso doméstico, agroindustrial e industrial, así
como para el riego agrícola y la ganadería.
La
extensión territorial del Arco Seco sobrepasa las doscientos
cuarenta mil (240,000) hectáreas atravesando la parte baja de las cuencas de
río Grande, Santa María, Parita y La Villa, entre otras, en las provincias
centrales. Las actividades agropecuarias constituyen el eje motor de la
economía local, que se ve constantemente amenazada por los efectos de las
sequías prolongadas y degradación de suelos.
El
creciente uso del agua para las diversas actividades productivas indicadas en
la región del Arco Seco y la falta de una red de medición de la dinámica de los
acuíferos, han sido aspectos técnicos que fueron identificados dentro del “Plan
Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 2010-2030” y el estudio de
“Las aguas subterráneas de la Región del Arco Seco y la importancia de su
conservación” que deben prestársele atención para una adecuada administración y
explotación de las aguas subterráneas ante los posibles descensos de los
niveles freáticos que pudieran repercutir directamente en los caudales de
explotación o en la calidad del agua extraída con el consiguiente impacto en la
actividad y por ende en la economía de la zona.
Para la operación de la red
piezométrica se deberá establecer un acuerdo de colaboración o
memorando de entendimiento entre el Ministerio de Ambiente y el Centro de
Investigaciones Hidráulicas e Hidrotécnicas (CIHH) de la Universidad
Tecnológica de Panamá.
El desarrollo económico del
país va en paralelo con el uso centrado en el consumo de sus recursos hídricos.
Esto ocasiona una fuerte presión sobre los mismos, alterando el régimen natural
de los ríos, los ecosistemas fluviales y limitando los bienes y servicios que
proveen los ecosistemas.
El caudal ecológico es una
alternativa que busca encontrar un equilibrio entre las necesidades del
ambiente y las humanas, reconociendo que para conservar la diversidad y los
bienes y servicios ambientales que brindan los sistemas acuáticos, se debe
siempre considerar que la variabilidad de los caudales naturales son los que
mantienen la salud y resiliencia de los sistemas naturales acuáticos.
Por lo antes expuesto, se
proponen estudios para determinar el caudal ecológico, por lo menos, en dos (2)
ríos pilotos prioritarios del país, como lo es el río Chiriquí Viejo en la
provincia de Chiriquí y río Grande en la provincia de Coclé.
Estudios de Oferta Hídrica
En la
medida en que se conozca cuánta oferta hídrica hay, dónde está y en
qué se usa, se podrá elaborar un plan de desarrollo y gestión adecuada, acorde
a las necesidades actuales, y con la visión de futuro, en términos de
escenarios que ayuden a dimensionar las posibles situaciones que pueden
presentarse.
Panamá,
posee estudios de balances hídricos en diez (10) cuencas
prioritarias, sin embargo, para el caso específico de la administración del uso
del agua en algunas cuencas, estos estudios, no son suficientes, son
considerados de carácter general y que deben ajustarse. En el caso particular
de las cuencas de la región occidental de la Provincia de Chiriquí, son
evidentes los conflictos por uso del agua para distintos usos. En las cuencas
del río Chiriquí Viejo y Chico, cada vez es mayor la demanda de agua por usos
hidroeléctricos, riego, consumo humano de comunidades; generando fuertes
tensiones entre usuarios; y mayor aún, se tiene información poco confiable
sobre proyecciones de usos a largo plazo.
La importancia de un balance hídrico es manejar
la posibilidad de tener una dimensión cuantitativa del recurso, y con ello la
oportunidad de hacer una correcta gestión, adecuando la demanda del agua a la
oferta, y no a la inversa, como tradicionalmente se ha hecho. Un balance
hídrico no es un procedimiento estático, sino todo lo contrario: es un proceso
progresivo y gradual, que en la medida en que se tiene mayor información, y se
adecúa a las particularidades de cada caso, produce resultados más finos y sensitivos.
Estos estudios debidamente realizados, se
convierten en piedra angular de cualquier proceso de planificación, y
constituyen la base para dimensionar los escenarios posibles, así como para
determinar prioridades, cantidades y tiempos en el uso y manejo del agua. Es de
conocimiento que cuando el agua es abundante, se le trata como un bien privado,
dado que se puede apropiar por cualquier usuario a discreción, y ello no afecta
a los demás. No obstante, en condiciones de limitación o restricciones, se le
debe tratar como un bien social, lo que cada usuario tome, puede tener un
efecto negativo en los demás, y de ahí se generan los conflictos[6]
por el uso, e incluso de índole social. Por lo anterior el Programa contempla
la elaboración de
Balances Hídricos mensuales de Oferta y Demanda en dos cuencas hidrográficas y
sus subcuencas: Chiriquí Viejo y Chico, en la provincia de Chiriquí.
[1] Estrategia 1.1.3: Fortalecer el Laboratorio de Calidad Ambiental del Ministerio de Ambiente en sus capacidades físicas, técnicas y financieras para el efectivo ejercicio de sus funciones, PNGIRH página 121.
[4] Agencia de
Protección Ambiental de EE.UU. (EPA) y la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID)
[5] Propuesta de
modernización de la red hidrométrica de Panamá
[6]Plan Nacional de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos –ANAM-2011
No hay comentarios:
Publicar un comentario